国家发展改革委：2026年安排中央财政支持城市更新 资金规模为970亿元
国家发展改革委：2026年安排中央财政支持城市更新 资金规模为970亿元
国务院新闻办公室于2026年6月8日（星期一）上午10时举行国务院政策例行吹风会，请住房城乡建设部副部长秦海翔、国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏、财政部经济建设司司长郭方明、自然资源部国土空间规划局局长谢海霞、住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏介绍《城市更新“十五五”规划》有关情况，并答记者问。
国务院政策例行吹风会现场（刘健 摄）
要点速览：
一、中央财政支持举措（财政部）
1. 创新试点支持
2. 统筹资金渠道支持重点任务
城镇保障性安居工程补助资金：支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；
地方政府专项债券：对符合条件的城市更新项目予以支持；
中央预算内投资 + 超长期特别国债：支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。
十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。
3. 税收支持
除了财政资金支持外，我们也同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。
二、国家发改委统筹相关渠道资金，积极支持城市更新项目建设
一是通过中央预算内投资对城市更新予以专项支持。2025年，设立中央预算内投资城市更新专项，重点支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等城市更新项目建设，2026年安排资金规模为970亿元，推动改善居民居住条件，完善公共服务设施，惠及居民户数约800万户。
二是在“两重”建设中大力支持城市地下管网建设改造。按照“两重”建设的工作部署，我们联合住房城乡建设部，通过超长期特别国债积极支持城市燃气、排水、供水、供热等地下管网建设改造，2026年安排资金规模为1600亿元，比上一年增加250亿元，加快补齐相关城市地下管网建设短板，提高城市防灾减灾能力和综合承载能力，为城市安全运行和高质量发展提供有力支撑，让人民群众生活得更安心、更舒心。
三、其他资金渠道
地方政府专项债券、新型政策性金融工具等
四、 “硬投资”重点
按照“统筹规划，突出重点”“先急后缓，分步实施”的原则，优先支持城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等公共安全和民生保障类工程，统筹支持老旧街区（厂区）改造提升等发展类工程，更大力度服务民生。
我们将在“两重”建设中继续安排超长期特别国债资金，对城市地下管网建设改造项目予以加力支持。
优先支持：城镇老旧小区改造、城市危旧房改造等公共安全和民生保障类工程
五. “软建设”与投融资创新
在“软建设”方面，将“人民城市人民建、人民城市为人民”的城市工作理念贯穿城市更新项目谋划实施、运营管理全过程，围绕完善投入机制、提高投入效率，充分调动居民、企业等各方面积极性，健全完善运营维护体制，更加注重治理投入，推动形成多元可持续的城市更新长效机制。在创新投融资机制方面，我们将支持各地因地制宜通过多种方式加大存量资产盘活力度，推动丰富金融产品和服务供给，鼓励民营企业积极参与城市基础设施建设运营。对投融资模式创新性强、有较好示范性的项目，中央投资将予以适当引导支持。
住房城乡建设部副部长秦海翔答记者问
文字实录
国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 周建设:
女士们、先生们，大家上午好！欢迎出席国务院政策例行吹风会。近日，《城市更新“十五五”规划》已经公开发布，为帮助大家更好了解相关情况，今天我们邀请到住房城乡建设部副部长秦海翔先生，请他向大家介绍《规划》相关情况，并回答大家关心的问题。出席今天吹风会的还有，国家发展改革委固定资产投资司负责人关鹏先生，财政部经济建设司司长郭方明先生，自然资源部国土空间规划局局长谢海霞女士，住房城乡建设部建筑节能与科技司司长陈少鹏先生。现在，请秦海翔先生作介绍。
住房城乡建设部副部长 秦海翔:
各位媒体朋友，上午好！非常感谢大家对城市更新工作的关心和支持。近日，国务院正式印发公布了《城市更新“十五五”规划》。下面，我简要介绍一下《规划》的出台背景和主要内容。
实施城市更新行动是党中央科学把握城市发展规律，就全面推动城市高质量发展作出的重大战略部署。以习近平同志为核心的党中央高度重视城市更新工作，党的十九届五中全会、党的二十大和二十届三中、四中全会都对城市更新工作作出明确部署。2025年，党中央召开中央城市工作会议，擘画了建设现代化人民城市的宏伟蓝图。习近平总书记强调，当前和今后一个时期，城市工作以推进城市更新为重要抓手，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效。习近平总书记的重要讲话，为做好新时代新征程城市更新工作指明了前进方向，提供了根本遵循。
“十四五”时期，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，大力实施城市更新行动。中办、国办印发《关于持续推进城市更新行动的意见》，对城市更新作出了顶层设计，相关部门陆续出台了中央预算内投资、规划和土地支持、城市体检、城市更新规划等配套政策。各地累计改造了城镇老旧小区24万多个，惠及居民群众约1.1亿人，加装电梯12.9万部，增设养老、托育等社区服务设施6.4万个，建设“口袋公园”1.8万多个、城市绿道2.5万公里，建设改造城市地下管网100万公里，加强城市历史文化保护传承工作，开展了历史建筑保护修缮，推进老旧街区厂区改造提升。城市更新的工作机制、实施模式、政策制度不断完善，为“十五五”时期高质量推进城市更新奠定了坚实基础。
当前，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。《城市更新“十五五”规划》落实我国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，全面总结了“十四五”时期城市更新工作，深入分析了“十五五”时期城市的发展形势，提出了10项主要指标、23项重点任务、7个方面政策举措、14项重大工程和行动。《规划》主要有4个方面内容。
第一部分为总体要求。明确了指导思想、基本原则，提出到2030年和2035年的发展目标，设置了10项主要指标，包括城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、老旧街区厂区改造提升、城中村改造、历史建筑修缮、体育场地建设、公园绿地改造提升、地下管网改造、应急避难场所改造、城镇房屋基础信息数字化等。
第二部分为重点任务。对标创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市建设目标，部署了6方面重点任务，包括培育壮大城市发展新动能、营造高品质城市生活空间、推动城市发展绿色低碳转型、增强城市安全韧性、促进城市文化繁荣发展、提升城市治理能力水平。同时，通过专栏形式列出了“好房子”建设、城镇老旧小区改造、完整社区建设、老旧街区厂区改造提升、市政基础设施提升等14项重大工程和行动。
第三部分为建立城市更新政策体系。提出健全城市更新实施机制、构建可持续的城市建设运营投融资体系、更大力度支持盘活存量土地、建立房屋全生命周期安全管理制度、构建多主体协同参与机制、健全法律法规标准体系、强化科技人才支撑作用7个方面的政策举措。
第四部分为组织实施。提出构建中央统筹、省负总责、城市抓落实的工作格局，省级人民政府明确本地区城市更新的目标、任务和措施，城市人民政府切实履行责任，各有关部门加强统筹指导和协调支持。
《规划》明确了未来5年城市更新的时间表、任务书和路线图。接下来，住房城乡建设部将与相关部门组织各地抓好《规划》的落地实施。以城市更新为重要抓手，推动城市高质量发展，建设现代化人民城市。我先介绍这些，下面，我和相关部门的同志一起回答记者朋友的提问。
谢谢。
周建设:
谢谢秦海翔先生的介绍。现在请大家举手提问，提问前请通报所在的新闻机构。
每日经济新闻记者:
《城市更新“十五五”规划》是我国首部国家级城市更新专项规划，发布以来备受外界关注。能否介绍一下《规划》在目标指标、任务部署上有哪些特点和亮点？谢谢。
秦海翔:
我来回答您的提问。《城市更新“十五五”规划》是城市更新领域的第一部国家级专项规划，明确了“十五五”时期的目标指标、重点任务与重大工程。
在目标设定上，顺应我国城镇化和城市发展“两个转向”的新形势、新要求，设定了2030年和2035年的目标。到2030年，城市更新行动取得重要进展，城市开发建设方式转型初见成效，安全发展基础更加牢固，服务效能不断提高，人居环境明显改善，新旧动能加快转换，文化遗产有效保护，风貌特色更加彰显，治理水平大幅提高，城市成为人民群众高品质生活的空间。《规划》还展望了2035年的目标，城市更新体制机制更加完善，城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效取得显著成效，创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市基本建成。
在指标设置上，聚焦增进人民福祉，从人民群众最关心的居住品质、公共服务、人居环境、基础设施等方面设置10项规划指标。一方面，聚焦为民、便民、安民，提出了城镇危旧房改造、城镇老旧小区改造、新建及改扩建体育场地、城市公园绿地等指标，这些都是为了解决好群众身边的急难愁盼问题，创造更加安全舒适的居住条件、更加方便高效的公共服务和更加优美宜人的城市环境。另一方面，坚持尽力而为、量力而行，科学确定“十五五”时期各项指标的具体任务量，做到可感知、可量化、可评价，让人民群众能够真切感受到城市更新带来的实实在在的成效。
在任务部署上，《规划》部署实施一批民生工程、发展工程、安全工程，有力有序有效推进城市更新重点任务的落实。民生工程方面，重点是推进“好房子”建设，持续改造城镇老旧小区，加快建设完整社区，提升城市公共服务品质，完善城市综合交通体系，修复城市生态系统，营造高品质的生活空间。发展工程方面，重点是增强城市发展动力，激活城市存量资源潜力，推进老旧街区、厂区改造提升，通过做优增量、盘活存量，为新产业、新业态发展创造条件，充分发挥城市更新对于扩内需、稳增长、促消费的重要作用，培育壮大城市发展的新动能。安全工程方面，重点是推进危旧房、城中村改造，加强城市基础设施建设改造，提升风险防控和应急保障能力，增强城市韧性，保障城市安全运行。
接下来，各地要根据《规划》部署，细化本地区城市更新的目标指标、任务措施，一件事情接着一件事情办，努力能做到办一件成一件，确保把好事办好、实事办实。
谢谢。
中国建设报记者:
国家部署了“六张网”建设，城市地下管网是其中之一。《规划》也将城市地下管网改造列为主要指标和重大工程，请介绍一下目前这方面的工作进展以及未来还有哪些部署安排。谢谢。
住房城乡建设部建筑节能与科技司司长 陈少鹏:
感谢您的提问，我来回答这个问题。近期，党中央、国务院部署了加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设，城市地下管网是“六张网”之一，包括燃气、供水、排水、污水、热力市政管线和综合管廊。
“十四五”以来，住房城乡建设部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同有关部门通过加强制度建设、完善技术标准、增加资金投入、做好示范引领，持续推进城市地下管网建设。特别是2024年实施“两重”建设以来，中央每年安排超长期国债等资金重点支持了地下管网建设。目前，我国城市地下管网总长度约390万公里，累计建成地下综合管廊约7700公里。“十五五”期间，将继续建设改造城市地下管网约77万公里，其中，燃气管网约20万公里、排水管网约17.5万公里、供水管网约17.5万公里、污水管网约10万公里、供热管网约12万公里。在增强城市安全韧性的同时，也将带动有效投资。住房城乡建设部将会同有关部门落实《城市更新“十五五”规划》部署，指导各地完成好城市基础设施建设改造任务。
一是加快补齐短板。首先是完善城市排水防涝体系，推进排水管渠、泵站、排涝通道、调蓄设施、智慧平台等城市排水设施建设改造，提高设施的建设标准，提升城市排水防涝能力。同时还将继续实施城市的污水管网建设，提升城市生活污水收集处理能力，因地制宜推进城市地下综合管廊建设。二是持续实施更新改造。对于供水管网，重点是对老化破损的市政配水管网进行更新改造，提高城市供水的安全保障能力。对于燃气管网，重点是改造材质落后、腐蚀严重的市政管道，消除安全隐患。对于供热管网，将重点实施城镇供热“温暖工程”，加快供热老化管线、低效换热站等的更新改造，降低热损失、保障安全运行。三是实施智能化建设改造。在加快管网建设改造的同时，统筹推进城市基础设施的生命线安全工程建设，实现对城市基础设施运行风险从监测发现到预警处置的全流程闭环管理。这些年来，很多城市已经开展了这方面工作，通过数字化手段，对城市基础设施运行状况进行实时监测、动态预警、有效处置，及早发现和管控风险隐患，提升设施风险防控和运维管理能力。
谢谢！
新华社新华财经记者:
城市更新资金需求量大，大家都非常关注“钱从哪来”的问题。《规划》提出要完善财政支持政策，想请问一下，目前中央财政采取了哪些具体举措支持城市更新，“十五五”期间有怎样的考虑？谢谢。
财政部经济建设司司长 郭方明:
感谢记者朋友的提问，这个问题我来回答。财政部认真贯彻落实党中央、国务院关于实施城市更新行动的重大决策部署，积极发挥财政职能作用，不断完善财政支持政策，推动城市更新工作。
首先，创新方式方法，支持实施城市更新行动。2024年起，财政部会同住建部启动了支持部分重点城市实施城市更新行动有关工作。连续3年，累计支持北京、上海、沈阳、洛阳、乌鲁木齐、成都等50个重点城市先行先试。中央财政对东、中、西部每个城市分别给予定额补助，支持入围城市重点样板项目和机制建设。同时，引导地方更加注重资金统筹使用和错位安排、注重投资和消费相结合、注重“投资于物”和“投资于人”相结合。“十五五”期间，这50个城市将按照实施方案确定的工作目标，探索城市更新可复制、可推广的机制。财政部将会同住建部加大指导力度，及时总结经验适时推广，进一步研究完善政策措施。
其次，统筹各项资金渠道，支持城市更新重点任务。比如，安排城镇保障性安居工程补助资金支持城中村改造、城镇老旧小区改造、城市危旧房改造；通过地方政府专项债券对符合条件的城市更新项目予以支持；安排中央预算内投资、超长期特别国债资金支持城市地下管网建设、老旧小区改造等。“十五五”期间，中央财政还将保持较大的支持力度，并不断优化政策设计，提高资金使用效益。
除了财政资金支持外，我们也同步实施好税收支持政策，符合条件的城市更新主体可享受现行有关税收优惠政策。
今后，我们将适应城市发展变化特点，不断完善财政支持政策，更多在提升资金效能、协同政策工具、创新体制机制上下功夫，坚持因地制宜、分类施策，为推动城市更新高质量发展提供坚实财政支撑。
谢谢提问！
中央广播电视总台央视记者:
城市更新与老百姓的生活是息息相关的，大家都很关心“好房子”建设、老旧小区改造，包括老旧街区改造这些项目的实施，会给我们带来哪些变化，我想问的是，未来五年将会采取哪些措施，提高居民的居住和生活品质？谢谢。
秦海翔:
非常感谢记者朋友的提问。城市的核心是人，做好城市更新工作，根本目的就是让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。《城市更新“十五五”规划》从建设好房子、好小区、好社区、好城区四个方面，对提高居民居住和生活品质作出了部署。
在好房子建设方面，重点是实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧的好房子。一方面，提高新建房屋品质，全链条提升住房标准、设计、材料、建造和运维水平，落实《住宅项目规范》，优化住房设计，完善户型功能。另一方面，抓好老旧房屋更新改造，鼓励居民对住房进行装修和改造，推广装配式装修和适老化、无障碍改造，支持老旧住房的自主更新。同时，还部署一批提升住房品质的科技项目，突破一批关键技术，以科技赋能好房子建设。
在好小区方面，实施城镇老旧小区改造工程，“十五五”期间将新开工改造城镇老旧小区11.5万个。在小区的设施上，要改造提升燃气、供水、热力、道路等配套基础设施，支持具备条件的楼栋加装电梯。在环境上，推进公共空间和配套设施改造，改善群众的居住条件。在小区的管理上，要结合改造同步完善小区的长效管理机制，鼓励引入物业服务，发动居民参与小区的管理，共同维护老旧小区改造的成果。
在好社区方面，重点是实施完整社区建设扩面提质增效工程，对5000个社区进行建设改造，完善社区的养老、托育等公共服务设施，因地制宜增加一些公共活动场地和公共绿地，推进社区服务智能化，不断满足人民群众对美好生活的需要。另外，还将实施1500个老旧街区厂区改造提升，推动功能转换、业态升级、活力提升，补齐基础设施、公共服务等方面短板，提升公共空间的品质，为广大市民创造更好的生活环境。
在好城区方面，重点是提升城市公共服务品质、加快完善城市综合交通体系。一方面，充分利用存量资源，补齐公共服务设施短板，根据人口结构和社会需求的变化，加大养老、托育、文化、体育等设施的建设改造力度。另一方面，优化路网结构，提升通行效率，补齐停车设施的短板，让大家出行更方便、生活更舒适。
未来五年，各地按照《规划》的部署要求，系统推进“四好”建设，解决好群众身边的一桩桩关键小事，办成一件件惠及民生的实事，让城市更新的成果更多更好地惠及人民群众，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
谢谢。
中宏网记者:
近年来，国家发展改革委统筹相关渠道资金积极支持城市更新行动。请问，在“十五五”期间还将如何加大对城市更新投资的支持力度？将重点支持城市更新的哪些领域？谢谢。
