《现代园区运营100问》第6问：园区如何搭建先进的管理架构？

　　第6问：园区如何搭建先进的管理架构？

　　【问题提出】

　　明确管理体制，搭建高效先进的管理架构，是产业园区筹建的第一步。如这一步没走好，必然影响到园区的整体建设，影响到园区的未来发展。也许有些人深知团队建设的重要性，但又无奈于政府的管理体制，对运营团队的组建心有余而力不足，唯有随波逐流了。

　　【解决方案】

　　园区的管理架构搭建不是一件小事，而是关乎园区管理体制的一件大事，容不得半点马虎和疏忽。然而，令人遗憾的是，大部分地方政府在设置园区管理架构时，往往“粗制滥造”、武断定夺。笔者在对全国很多园区的考察中发现，相当多的园区存在体制不明、架构不全、职能不清、执行不力的现象，严重阻碍了园区的发展。

　　如何搭建高效先进的管理架构？人们的看法很多，笔者在多年为全国开发区提供顾问服务的过程中，总结出来了三个核心观点。

　　首先，搭建高效管理架构的第一个基本的观念，那就是“体制决定架构”，先把园区的管理体制明确下来，才能设置管理组织架构。20多年来，在我国开发区的建设实践中，普遍形成了三种基本管理体制模式，即行政管理模式、公司管理模式和混合管理模式。在上述三种基本管理体制基础上，各个地区、园区根据实际情况形成了多种管理体制模式，其基本的区别就是政府介入程度和企业化运作程度不同。

　　园区选择何种管理体制模式，应因地而异，因时而异。因地而异，是指各个地方根据实际情况（比如政务环境、区域管辖、财力支配等）选择利于园区开发建设的管理体制；因时而异，是指在园区开发建设的不同阶段，根据发展需要灵活调整管理体制和架构，以保持管理体制的活力，带动园区的持续发展。

　　搭建高效管理架构的第二个观点是“确保职权到位”。假如说“体制决定架构”是一个基本观念，那么“确保职权到位”是一个基本准则。不管哪个地方，不管园区发展到什么阶段，不管选择哪种管理体制模式，都要确保职权不折不扣地落实到管理组织。但在2005年博为国际咨询集团对全国新建园区的调研中发现，有八成以上的园区其管理职权仍分散在政府有关部门，管委会充其量只起到一个协调作用，其职能、性质、编制、人员大多不到位，建设、财政、税务、工商、物价、劳动、环保、治安等职能未落实，严重影响了管理和服务效率。

　　搭建高效管理架构的第三个观点是“管理与服务并重”。这是一个必然发展趋势，现代产业园区的运作体系强调管理与服务并重，园区在具体的管理组织设置上要体现这一方向。只有做到了管理与服务并重，有效地将政府资源和社会资源融合在一起，统筹考虑，才能提高园区的竞争力，才能促进招商引资工作。

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　　【作者简介】

　　陈圣华，笔名升华，国内权威园区研究专家、城市运营专家，客座教授，战略规划师，加拿大国际商业开发与投资联合会特聘专家，多家知名财经媒体特约评论员，国内多个地区政府和产业园区特聘专家顾问。擅长区域战略研究、城市运营研究、产业园区发展规划、旅游项目策划和商业项目策划推广，曾服务过几十个国家级、省级开发区及旅游、商贸等各类园区，主持近百个产业课题的研究和大型项目的策划推广，是国内园区发展研究领域最权威的专家之一。现任博为国际中国区总经理、总策划师。

　　【作者提示】

　　在笔者的工作访问中，常被问及关于产业园区运营管理许许多多问题。笔者每天也收到不少读者的来信来邮，要求解答产业园区开发、建设、管理、招商等疑难困惑。为满足这些园区管理者和决策者的要求，笔者结合多年的园区运作经验，将这些问题整理成100问，从方向性问题到局部细节问题，分期在《开发中国》刊登，希望能为他们提供帮助。由于篇幅所限，未能详细阐述，如有不明之处，或有其它问题需咨询，请发邮件至BOVOR@163.com。