从城市管理角度布局城市更新

城市管理是城市中人们所从事的社会、经济、思想文化等方面活动进行决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。      城市管理是对城市中的人的因素和物的因素进行整体管理，是对城市的社会发展和经济发展的管理，是对城市社会功能及经济功能发挥的管理。      

城市管理的目标是保证城市按照规划，有组织、有计划地协调发展，维护城市基础设施的完好，充分发挥城市多要素的功能，充分发挥城市的经济、社会、环境之统一体的综合效益，为城市居民提供一个优美、整洁、舒适的生活环境。

城市管理的五大职能：

一、城市导引。是在认识城市发展客观规律的基础上，通过城市发展战略和城市规划的制定与先进文化的培育，对城市经济、社会、文化的发展进行方向性引领的城市管理职能，是城市政府的首要管理职能。

二、城市规范。根据城市导引的要求，按照规定的价值趋向和判断、需求，通过制定法规、政策、行政条例和规章制度等法文的有形文案，以及主动引导民间自发形成的风俗、道德、习惯等无形的群体约束，对城市政府、社会团体、企事业单位和城市居民的社会活动及行为进行修正、协调的一项基础性管理职能。

三、城市治理。根据城市导引和规范的要求，通过监督、调研、稽查和市民反映发现的经济、社会、环境方面的无序现象、问题和各种矛盾，采取经济的、行政的、法律的手段和方法进行以有序化为目标的整治、矫正、调理的综合性经常性管理职能，是城市管理的中心环节。

四、城市服务。主要是依据管理对象自身难以解决的不利发展的公共性、集团性、个体性的短缺、困难和贫困状况，通过制度、政策调整和物质、文化条件的创造和改善，进行供给和帮扶的公益性管理职能。

五、城市经营。这是根据节约、提高效率的原则，通过城市资产资本化和市场化运作，保证城市整体和部门公共财产保值增值，从而实现经济、社会、环境效益最大化，提升城市竞争力的城市经济管理职能。       

城市更新工作是系统性的城市管理和改造工程，通过一系列的规划和实施步骤，提升城市的整体功能、品质和可持续发展能力。从上述城市导引、城市规范、城市治理、城市服务和城市经营五大职能着眼，制定相应的城市更新行动计划，并通过项目的具体实施，更有利于改善城市环境和居民生活质量。