服务业5年近20万亿元增量如何实现？国家发展改革委回应

近日，国务院印发《关于推进服务业扩能提质的意见》，提出到2030年，服务业总规模迈上100万亿元台阶，培育更多“中国服务”品牌，服务业全球竞争力、影响力明显增强，人民群众获得感持续提升。

4月28日，国新办举行国务院政策例行吹风会，国家发展改革委副主任沈竹林，工业和信息化部副部长柯吉欣，文化和旅游部副部长高政，国家市场监督管理总局副局长、国家标准化管理委员会主任邓志勇，商务部部长助理张力介绍《关于推进服务业扩能提质的意见》（以下简称《意见》）有关情况，并答记者问。

16个字，服务业发展的重要原则、重要方法论

沈竹林在发布会上介绍，《意见》确定了服务业发展的重要原则。习近平总书记强调，要突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动。总书记强调的16个字“需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作”，是服务业发展的重要原则，也是在工作中要遵循的重要方法论。

沈竹林表示，服务业的实质就是通过服务来满足需求、创造价值。需求牵引，就是要围绕着企业生产和群众生活需要，分层分类促进服务业优质高效发展。改革攻坚，就是要聚焦发展里的一些重点环节，着力破除制约发展的体制机制障碍，促进资源合理配置，用改革为发展松绑，用制度为发展护航，让更多企业主体真正能够活起来、强起来。科技赋能，就是要紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革带来的历史机遇，以科技创新引领产业创新，推动服务业数智化发展，进一步增强竞争力，提升发展效率，培育竞争优势。开放合作，就是要有序扩大自主开放，大力发展服务贸易，用好国际国内两种资源、两个市场，提升服务业国际竞争力和影响力。

《意见》部署了服务业发展的“十个重点领域”，聚焦生产性服务业的关键环节和生活性服务业的重点方向，针对一些卡点堵点、难点痛点，都做了相应的部署安排。

“没有高水平的服务业，就没有高质量的制造业。”沈竹林介绍，在生产性服务业方面，主要是面向企业生产经营活动，全链条补强存在的一些短板弱项。要重点围绕科技服务、现代物流、信息软件服务、供应链金融、节能环保、商务服务这6大领域17个重点环节进行布局。重点是促进设计研发环节向专业化、高端化发展；在生产环节，主要是提升它的价值；在市场环节，重点是要实现价值进一步放大，带动生产性服务业向研发和市场两端不断延伸。通过强大的生产性服务业，为制造业竞争力提升提供有效的支撑。

“没有高品质的服务业，也就没有人民的幸福美好生活。”沈竹林介绍，在生活性服务业方面，主要面向大众的生活需要，提升重点领域的发展能级。要围绕居民服务、养老托育、健康服务、文旅体服务等4个重点领域，以及具体细分下来的9个行业，促进基本需求类服务更加普惠优质；对于文旅体等升级类服务，扩大有效供给；对个性化的服务，进一步做细做精，不断满足人民群众对美好生活的需要。

“当前，文件已经正式印发，各地区、各部门正在深入学习贯彻习近平总书记重要指示和全国服务业大会精神，结合本地实际，研究推动服务业扩能提质具体举措。”沈竹林说。

如何确保服务业5年近20万亿元的增量？

到“十四五”末，我国服务业规模达到了80万亿元，《意见》提出，“十五五”的定量目标是到2030年服务业总规模跃上100万亿元台阶，这就意味着在“十五五”期间还有20万亿元的增长空间。如何确保这5年近20万亿元的增量？

“服务业，一头连着投资，一头连着消费，贯通生产生活，也创造大量就业，关乎到千行百业、千家万户。”沈竹林首先用四句话概括了服务业的发展情况。

第一，服务业是增长的动力源。在“十四五”期间，我国的服务业连续跨越了60、70、80万亿元三个台阶。在2025年，总规模达到了80.9万亿元，对经济增长的贡献率达到了61.4%，带动作用在持续增强。

第二，服务业是转型的加速器。现代服务业的迅速发展，也在不断支撑着现代化产业体系的建立和完善。“十四五”期间，信息软件服务业平均保持每年超过12%的速度在增长，同时像科技服务、节能环保服务这些领域也都在保持高速增长，这些对于推动智能化、绿色化、融合化转型提供了强大动力支撑。

第三，服务业是就业的主渠道。服务业就业的容量大，而且适配的群体也比较多，可以说是就业的“蓄水池”和“稳定器”。截至目前，我国服务业从业人员大约达到了3.6亿人，占全国就业人口总数约一半。

第四，服务业也是民生的幸福网。服务业特别是生活性服务业方面，像教育医疗、养老托育、家政服务、文化旅游等等，都关系到千家万户的幸福生活。

“‘十五五’时期服务业发展目标是要在2030年迈上100万亿元的新台阶，我想，随着这个目标的实现，上述这些作用将进一步彰显。”沈竹林表示。

如何落实扩能提质的要求？沈竹林透露，围绕贯彻扩能提质的要求，下一步重点在生产性和生活性服务业两方面要加力推动。

在生产性服务业方面，要以更强大的“中国服务”，来支撑更高端的“中国制造”。像工业设计，目前专业化工业设计企业还是规模偏小，竞争力还不够强，对于制造业整体向中高端迈进的支撑作用还不够突出。下一步，国家发展改革委将和相关部门一道，大力培育工业设计领军企业，打造一批具有中国特色、国际水平的工业设计高水平平台，推动中国设计和中国产品互促共进、相得益彰。

在生活性服务业方面，将推动以更优质的民生服务，托起更美好的人民生活。以城市停车设施的建设为例，在“十五五”期间，国家发展改革委将指导地方分类推进城市停车设施的建设，重点是要面向老旧小区，盘活用好存量资源，挖掘一些闲置和边角的土地资源，来支持新建或改造停车设施，推动解决停车难的烦恼。

补齐服务业发展短板弱项、破除瓶颈制约，正是我国服务业高质量发展的未来空间与潜力所在。沈竹林表示，国家发展改革委将以改革的办法来破除体制机制的障碍，用技术赋能来培育新的增长点，用更多务实的举措来促进开放，拿出“真金白银”来支持服务业的扩能提质。

采取哪些举措，推动《意见》落地见效？

一分部署，九分落实。沈竹林表示，国家发展改革委将按照党中央、国务院的统一部署，进一步完善工作机制，做好政策统筹，和相关部门一道，重点做好四方面工作。

第一，要深化改革创新。主要目的就是让改革服务产业，真正能够“放得活”，同时也能够“管得好”。在“放得活”方面，要深入推进全国统一大市场建设，推动要素市场化改革，完善服务业标准体系建设，分批次推出一些应用场景清单，同时健全跨部门跨行业联合审批和监管方面的机制，通过这些来帮助企业释放活力、轻装上阵。在“管得好”方面，重点是通过运用数智化技术使管理工作进一步升级，也就是要提高监管的精细化、精准化水平，避免管理和服务的缺失，以有效监管来促进高效发展。

第二，要加大财政金融政策支持力度。要统筹用好“两新”“两重”、中央预算内投资，还有新型政策性工具等资金手段，来进一步加大对于教育、医疗、养老、托育等民生领域的支持力度，扩大服务业的有效投资。同时，要发挥国家创业投资引导基金、国家级并购基金的作用，满足企业做大做强相关方面融资的需要。另外要健全完善质量融资增信体系，进一步将标准、品牌、商标、专利、版权等要素纳入到增信的范围。

第三，要进一步强化品牌塑造。品牌是企业竞争力的综合体现，也是市场认可度的重要标志。目前，我国服务业企业数量很多，但其中真正具有国际竞争力的领军企业和知名品牌相对来说还比较少，要多措并举，来支持企业发展壮大，要积极用好“中国品牌日”等活动平台，要支持企业加强品牌建设和传播，打造一批中国品牌的创新体验地，要推动一些像“跟着品牌去旅行”等活动，鼓励大家走近、了解、认同“中国服务”品牌。

第四，加强政策统筹。服务业工作涉及方方面面，形成工作合力非常重要。国家发展改革委将加强协同，要把《意见》里明确的每项任务都进一步分解细化，落实到年度任务，在工作中要加强监测评估，及时协调解决工作中的新情况、新问题。同时，要因地制宜、分类施策，特别是指导各个地方结合自己的实际，因地制宜地去探索服务业发展的有效途径。对地方一些好的经验做法，将及时梳理总结，形成一些可复制的经验，积极去推广传播。

“我们相信，在各方面共同努力下，服务业高质量发展一定会不断开创新局面，为中国式现代化建设提供更有力支撑。”沈竹林说。